2015年是殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃的最后一年,根據(jù)中國殘聯(lián)的總體部署和全省殘聯(lián)工作電視電話會的具體要求,結合我市工作實際狀況,按照“一個中心、兩個體系、三大保障”的總體思路,現(xiàn)將全市殘聯(lián)工作安排如下。
一、遵循“量服”理念,深化績效考核工作
繼續(xù)推動將殘疾人民生項目納入市委、市政府民生工程,推動將“量服”、殘疾人事業(yè)資金投入、殘疾人服務設施建設等殘疾人專項工作納入市委保障目標考核,繼續(xù)依據(jù)“量服”平臺數(shù)據(jù)對區(qū)(縣)殘聯(lián)開展績效考核,對民生工程、民生大事殘疾人民生項目和黨委保障目標殘疾人專項工作執(zhí)行情況實行季度通報制度。各區(qū)(縣)要依據(jù)“量服”數(shù)據(jù),結合當?shù)貙嶋H,歸納殘疾人共性需求,提出相關惠民助殘項目并納入當?shù)攸h委政府民生工程項目,不斷擴大殘疾人受益面,并推動成為長效制度。區(qū)(縣)殘聯(lián)要嚴格遵循“量服”理念,對民生工程、保障目標、績效任務完成情況全面實施績效考核工作。
二、依據(jù)“量服”大數(shù)據(jù),認真制定好“一個意見”、編制好“一個規(guī)劃”
各級殘聯(lián)組織要依據(jù)“量服”,全面摸清殘疾群眾生產(chǎn)生活狀況,查找制約殘疾人實現(xiàn)小康的重點問題、難點問題,提出加快推進殘疾人小康進程的措施和制度安排建議。市、區(qū)(縣)殘聯(lián)要加強協(xié)調(diào),同步開展《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》的制定工作,并力爭市在第三季度、區(qū)(縣)在第四季度以同級政府名義正式出臺《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》。全面依據(jù)“量服”實實在在的大數(shù)據(jù),開展《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》終期評估,開始《殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》編制工作。
三、以“智慧量服”打造“量服”升級版,高質(zhì)量完成專項調(diào)查工作
按照省、市委全面深化改革部署要求,落實即將印發(fā)的《關于深化改革推進“量體裁衣”式殘疾人服務健全殘疾人“兩個體系”的實施方案》。2015年“量服”工作總體目標是:入庫殘疾人數(shù)不低于17.3萬(其中江陽區(qū)2.01萬、龍馬潭區(qū)1.13萬、納溪區(qū)1.62萬、瀘縣3.93萬、合江縣3.14萬、敘永縣2.49萬、古藺縣2.98萬),持證殘疾人服務覆蓋率達98%,質(zhì)量抽查合格率達93%。2015年利用數(shù)字移動終端設備開展“量服”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))達100%。
結合“智慧量服”,同步推進高質(zhì)量完成全國殘疾人專項調(diào)查工作。各級殘聯(lián)要將開展專項調(diào)查與“量服”工作緊密結合,充分利用“智慧量服”高標準、高質(zhì)量在2015年一季度完成專項調(diào)查;要以開展專項調(diào)查工作為契機,進一步提升我市“量服”數(shù)據(jù)的精準度。在入戶調(diào)查時一定要做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏戶、戶不漏人,人不漏項,項不出錯。最大限度提高調(diào)查對象的覆蓋率、減少統(tǒng)計信息的誤差率。要嚴把上報信息質(zhì)量關,逐層落實殘工委、殘聯(lián)“雙簽字”責任制。各地要及時和同級財政溝通、爭取,按照省、市的統(tǒng)一要求足額安排落實好“智慧量服”和專項調(diào)查所需配套工作經(jīng)費。
四、實施省委省政府涉殘民生工程和民生大事,全力助推殘疾人事業(yè)發(fā)展
全面推進涉殘十項民生工程項目的落實,做好涉殘一件民生大事即建成縣級殘疾人服務中心5個。有建設任務的區(qū)(縣)殘聯(lián)要積極匯報,推動落實縣級政府建設殘疾人服務中心的主體責任;加快協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、規(guī)建、國土等部門落實地方建設資金、建設用地,加快開展立項、項目選址、規(guī)劃、可研等項目前期工作。要將殘疾人服務中心建設納入黨委政府目標考核,會同督查辦公室建立項目進度月度報表制度和項目推進制度(附件1)。項目要力爭在7月前全面開工建設,按照工期要求加快施工進度,確保項目建設質(zhì)量。嚴格遵循“量服”理念,安排項目資金,在線監(jiān)督項目進度,開展項目資金使用績效考核。
五、整體推進業(yè)務工作,全面提升服務質(zhì)量
(一)殘疾人康復工作
要積極協(xié)調(diào)有關部門,大力推動殘疾兒童康復救助制度、重度殘疾人醫(yī)療報銷制度的建立,爭取將符合條件的殘疾人康復中心納入醫(yī)保定點報銷機構,落實、提高運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等多項醫(yī)療康復項目的報銷比例,并從制度上實現(xiàn)報銷項目和提檔擴面的突破。探索建立腦癱、精神殘疾等單病種付費的補助機制,鼓勵有條件的區(qū)(縣)創(chuàng)新開展先行先試,將假肢裝配、輪椅、助聽器等常用殘疾人輔助器具納入醫(yī)保報銷范圍。
(二)殘疾人教育工作
做好普通高校殘疾考生錄取工作和殘疾人“圓夢助學工程”幫扶工作。各區(qū)(縣)本著“公平、公開、公正”的原則,早準備、早部署、早宣傳,積極發(fā)動和引導社會各方面力量參與幫困助學活動,積極籌措資金,認真做好助學對象的推薦和審查工作,建立公示制度,努力完成助學任務。
配合教育部門實施民生工程,繼續(xù)把“未入學適齡殘疾兒童少年”作為重點監(jiān)測指標,積極推動出臺《特教提升計劃》,按照“一人一策”原則,通過在普通學校隨班或附設特教班就讀、在特殊教育學校就讀、送教上門等多種形式,不斷提高適齡殘疾兒童少年的受教育水平。
組織實施“殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學(學前教育)項目”和“交通銀行殘疾青少年助學計劃”等項目。
(三)殘疾人就業(yè)工作
全面貫徹落實省委組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見》,鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)安置殘疾人就業(yè)。深化實施殘疾人實現(xiàn)居家靈活就業(yè)工程,為符合條件的居家靈活就業(yè)殘疾人發(fā)放就業(yè)(創(chuàng)業(yè))直補項目補貼,培育殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)(基地、戶)。按照《瀘州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金實施暫行辦法》的要求,認真做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持金項目的審核、申報工作。
按照《瀘州市殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設實施方案》(瀘市殘〔2014〕15號),不斷完善殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。2015年對瀘縣、納溪殘疾人就業(yè)服務機構進行檢查驗收;2016年對江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、合江縣、敘永縣、古藺縣殘疾人就業(yè)服務機構進行檢查驗收。
大力開展殘疾人就業(yè)服務,重點做好高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)工作,確保殘疾人大學生就業(yè)率達到70%以上;加強殘疾人就業(yè)和培訓實名制工作,確保城鄉(xiāng)持證就業(yè)年齡段殘疾人錄入率不低于95%;積極開展多層次、多形式的殘疾人技能培訓,并通過專項培訓班、座談會和用人招聘單位培訓等形式開展雇主培訓。
進一步加強盲人按摩工作,促進盲人就業(yè)。配合衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥部門做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案工作,支持開辦盲人醫(yī)療按摩所,安排盲人醫(yī)療按摩人員進入社區(qū)衛(wèi)生服務中心就業(yè);加強盲人保健按摩師培訓,做好盲人保健按摩管理和服務工作。
加強殘疾人就業(yè)保障金的征收和管理。2014年人均殘保金入庫數(shù)高于和等于100元的區(qū)(縣),2015年實現(xiàn)正增長;2014年人均殘保金入庫數(shù)低于100元的區(qū)(縣),2015年殘保金入庫數(shù)增長15%以上;按照殘疾人就業(yè)保障金使用管理規(guī)定,加強使用管理。推動我市各級政府殘疾人事業(yè)公共財政投入資金穩(wěn)定增長。依法依規(guī)加大殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用力度,年增幅不低于15%。落實《殘疾人保障法》四川省實施辦法關于體育、福利彩票公益金留本級使用部分按比例用于發(fā)展殘疾人福利事業(yè)的規(guī)定,2015年各地對2014年征收的殘保金安排使用要達到80%以上。
(四)殘疾人扶貧工作
繼續(xù)做好貧困殘疾人識別工作。在貧困人口動態(tài)調(diào)整工作中,切實將符合條件的殘疾人納入扶貧對象,落實各項扶貧到戶政策。
成立農(nóng)村居民殘疾人專業(yè)合作社,幫助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn),深入推進各項殘疾人扶貧項目,如殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、康復扶貧貸款貼息項目、實用技術培訓項目、基層黨組織助殘項目、農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘項目、殘疾人扶貧基地建設項目等,重點指導各地發(fā)揮項目的帶動作用,為貧困殘疾人制定更多、更優(yōu)惠、更實惠的扶持政策。
(五)殘疾人社會保障工作
繼續(xù)實施重度殘疾人護理補貼制度,針對新情況新問題,要及時溝通匯報,促進發(fā)放工作的順利、穩(wěn)定實施。
繼續(xù)組織實施“陽光家園計劃”,其中居家托養(yǎng)對象調(diào)整為就業(yè)年齡段的三級智力、精神殘疾人。集中托養(yǎng)工作各區(qū)(縣)可結合“民生工程”縣級殘疾人服務中心建設,開展日間照料和寄宿托養(yǎng)服務,也可采取委托民辦殘疾人托養(yǎng)服務機構等方式進行實施。同時,要創(chuàng)新思路,鼓勵托養(yǎng)服務機構大力發(fā)展智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。
不斷進行制度創(chuàng)新,爭取將成年無業(yè)重度殘疾人個人普遍納入低保范圍,推動城鄉(xiāng)殘疾居民參加養(yǎng)老保險政府代繳“提標擴面”,探索解決重度殘疾人提前領取養(yǎng)老金問題。
(六)殘疾人組聯(lián)工作
組織開展全省第四次自強模范暨助殘先進推薦、評選工作。做好自強模范暨助殘先進事跡匯編工作,采取報告會、故事會等多種形式,反映我市殘疾人自強不息的良好風貌,以弘揚社會主義核心價值觀,為全國第九屆殘運會的勝利召開營造良好社會氛圍。
繼續(xù)實施中國殘聯(lián)“強基育人”工程,確保各項工作要求逐項落實到基層。在鞏固殘疾人基層組織規(guī)范化建設達標基礎上,強化“服務”作用發(fā)揮,打造一批示范性區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層組織。
落實對下級殘聯(lián)領導班子的協(xié)管職責,選好配強市、區(qū)(縣)殘聯(lián)一把手,按要求配備殘疾人領導干部;加強基層殘疾人工作者隊伍建設,省、市、區(qū)(縣)落實分級培訓要求。
規(guī)范辦證工作,全市殘疾人辦證率保持在35%以上;持證殘疾人全部納入“量服”服務對象,配合做好殘疾人專項調(diào)查工作。
以“四項制度”為抓手,進一步做好專門協(xié)會日常工作;以成熟一個登記一個為原則,指導、推動市本級肢協(xié)等專門協(xié)會開展社團登記工作;協(xié)調(diào)公安等部門加快推進我市殘疾人申領駕照工作。建立縣級及以上專門協(xié)會主席臺賬,為專門協(xié)會干部梯隊建設打基礎。市、區(qū)(縣)都要積極培育助殘社會組織,并爭取相關政策或制度的突破。
推進青年志愿者助殘“陽光行動”,實現(xiàn)每個村(社區(qū))助殘志愿者(或團體)全覆蓋。志愿助殘活動的開展著重在志愿助殘項目發(fā)布、服務效果、志愿服務進家庭、落實“量服”幫扶方案上下功夫,并將落實的服務錄入量服平臺。
(七)殘疾人宣傳文化體育工作
全力推動殘疾人群眾性文化、體育活動。針對殘疾人行動不便實際,就近就便,緊緊依托殘疾人康復機構、殘疾人體育健身基地、社區(qū)以及各類文化活動載體,常態(tài)化開展殘疾人文化活動。各區(qū)(縣)要將殘疾人群眾性文化、體育活動開展情況及時錄入“量服”信息平臺,殘疾人對文化活動需求總項次服務落實達90%以上。
推動殘疾人特殊文化藝術發(fā)展,發(fā)揮殘疾人特殊文化藝術正能量引導作用。加大殘疾人特殊文化藝術人才培養(yǎng)和推薦力度,加強我市殘疾人特殊文化藝術對外交流與合作。積極探索推進殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作,同時為2016年的四川省第二屆殘疾人藝術節(jié)推薦人才。
堅持康復體育、健身體育和競技體育并重,全力推動殘疾人群眾體育活動。以殘疾人家庭為單位,摸清殘疾人對體育活動的需求,針對不同類別殘疾人的實際,采取“一人一策”,購置相應器材,配備社會健身指導員開展輔導,發(fā)放體育項目教學片并指導開展康復健身體育運動,讓殘疾人足不出戶就能實現(xiàn)康復健身。依托殘疾人康復機構、特殊教育學校、社區(qū)和殘疾人體育健身基地,就近就便組織殘疾人開展群眾體育活動。各級殘聯(lián)組織要及時將體育器材購置贈送情況和殘疾人體育活動開展情況錄入“量服”信息平臺,并實現(xiàn)殘疾人對體育活動需求總項次的服務落實率達95%以上。以村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)(縣)、特教學校以及市(州)為單位,組織開展殘疾人群眾體育展示比賽活動。繼續(xù)做好殘疾人運動員選拔培養(yǎng)訓練工作,積極為參加全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會的瀘州籍殘疾人運動員排憂解難,進一步推動我市殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(八)信息化建設工作
進一步推動中國殘聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)與“量服”平臺之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享,進一步提升殘疾人事業(yè)年報質(zhì)量。繼續(xù)實施市、區(qū)(縣)殘疾人事業(yè)投入、設施建設情況季度統(tǒng)計報表和通報制度,每季度以區(qū)(縣)為單位填寫殘疾人事業(yè)投入、設施建設情況統(tǒng)計報表,經(jīng)主要領導簽字、加蓋公章后于每季度最后一月20日前上報市殘聯(lián)辦公室(報表樣式見附件2、3)。
六、加強機關建設,為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障
深入學習黨的十八大以來習近平總書記關于反腐倡廉建設重要講話精神,深刻領會從嚴治黨的重大意義和基本要求,嚴格執(zhí)行黨的紀律,強化廉政教育,切實落實黨風廉政建設責任制。深化機關作風建設,開展以“人道、廉潔、服務、奉獻”為主要內(nèi)容的殘疾人工作者職業(yè)道德建設,努力強化發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識,深化創(chuàng)“四好”活動。統(tǒng)籌做好機關維穩(wěn)、綜治、防邪、信訪、普法、衛(wèi)生、保密、檔案、計生、雙擁、婦女兒童等工作。切實改進工作作風,精簡會議文件,改進文風會風,厲行勤儉節(jié)約,扎實抓好機關黨的組織建設、思想政治建設和文明建設,進一步落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度,加強督促檢查和績效考核,確保省殘聯(lián)和市委、市政府的重大決策部署落到實處。
為順利實施上述年度重大工作,全市各級殘聯(lián)要高度重視,認真研究,采取切實措施,強力推進,務求實效,確保各項目標任務圓滿完成。
附件:1. 省委、省政府2015年每縣建成1個殘疾人服務中心項目推進建設情況月度報表
2. 2015年季度市(州)殘疾人事業(yè)資金投入統(tǒng)計表
3. 四川省殘疾人服務設施建設情況季度統(tǒng)計報表
瀘州市殘疾人聯(lián)合會
2015年2月17日
附件1
省委、省政府2015年每縣建成1個殘疾人服務中心項目推進建設情況月度報表
填報市(州): (公章) 理事長簽字: